近日，上海建工集團(tuán)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海建工”，股票代碼“600170”）對(duì)外發(fā)布的2023年報(bào)顯示，公司營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到了3046.28億元，同比增長(zhǎng)6.50%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)15.58億元，同比增長(zhǎng)14.91%?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，2023年，在業(yè)績(jī)穩(wěn)健增長(zhǎng)的同時(shí)，上海建工及其旗下公司因涉嫌違法違規(guī)受到來(lái)自生態(tài)環(huán)境、住建、消防、民防等多個(gè)部門(mén)的各類(lèi)行政處罰至少45起。其中單筆處罰金額最高達(dá)99萬(wàn)元，罰金合計(jì)300多萬(wàn)元。

　　業(yè)績(jī)保持增長(zhǎng) 效益增速高于規(guī)模增速

　　公開(kāi)資料顯示，上海建工是中國(guó)建筑行業(yè)先行者和排頭兵，是中國(guó)第三大預(yù)拌混凝土供應(yīng)商。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，公司形成了以建筑施工業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)和建材工業(yè)業(yè)務(wù)為支撐，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和城市建設(shè)投資業(yè)務(wù)為兩翼的核心業(yè)務(wù)架構(gòu)。

　　2023年，上海建工建筑施工實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2649.65億元，增加179.78億元；建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入167.58億元，增加32.68億元；設(shè)計(jì)咨詢(xún)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58.58億元，增加5.46億元。從增速看，2023年，上海建工的歸母凈利潤(rùn)增速14.91%，遠(yuǎn)高于6.50%的營(yíng)收增速，效益增速高于規(guī)模增速。

　　2023年，上海建工累計(jì)新簽合同4318億元。其中，上海市場(chǎng)占比71%，戰(zhàn)略合作伙伴及老客戶(hù)項(xiàng)目占新簽合同額的66%，成為集團(tuán)經(jīng)營(yíng)訂單的壓艙石。建筑施工新簽合同中，政府和國(guó)企投資項(xiàng)目占比達(dá)到85%。設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)新簽合同228億元，占比略有提升。建材工業(yè)新簽合同282億元，創(chuàng)歷史新高。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)加速項(xiàng)目去化，加快資金回收。

　　上海建工在年報(bào)中稱(chēng)，公司的核心優(yōu)勢(shì)是自身的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，公司積極對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，深度融合ESG和公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展，全力以赴拓展市場(chǎng)，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)得到鞏固，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向持續(xù)凸顯。2023年，公司市場(chǎng)拓展有新成效，新興業(yè)務(wù)快速成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。

　　值得一提的是，上海建工近年來(lái)積極拓展城市更新、水利水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)化建造、建筑服務(wù)業(yè)、新基建領(lǐng)域等六大新興市場(chǎng)，其構(gòu)建的“五大事業(yè)群+六大新興業(yè)務(wù)”覆蓋投資、策劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維、更新全產(chǎn)業(yè)鏈，可為客戶(hù)提供高效的建筑全生命周期整體解決方案。公司同時(shí)緊密?chē)@長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“全國(guó)化”戰(zhàn)略縱深發(fā)展，在提升上海市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，鞏固深化國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)拓展格局，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)的150多座城市。

　　此外，上海建工在海外42個(gè)國(guó)家或地區(qū)承建項(xiàng)目，連續(xù)多年榮獲“中國(guó)對(duì)外承包工程優(yōu)秀企業(yè)”“跨國(guó)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)企業(yè)”“中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任金獎(jiǎng)”“中國(guó)對(duì)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目最佳執(zhí)行企業(yè)”等榮譽(yù)。

　　全年環(huán)保處罰19起 罰款合超180萬(wàn)元

　　在年報(bào)中披露“因環(huán)境問(wèn)題受到行政處罰的情況”時(shí)，上海建工坦言，2023年，公司因夜間施工、施工揚(yáng)塵等事項(xiàng)，受到19起與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的行政處罰，被罰金額合計(jì)186.35萬(wàn)元。不過(guò)，在年報(bào)中，上海建工并未披露19起環(huán)保處罰的詳情。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過(guò)天眼查等公開(kāi)渠道，對(duì)上海建工因環(huán)境問(wèn)題被行政處罰的信息進(jìn)行了檢索梳理。其中，罰款金額超過(guò)1萬(wàn)元的行政處罰不在少數(shù)，被處罰對(duì)象囊括了上海建工的多個(gè)全資子公司，少數(shù)公司多次被罰。

　　如2023年4月23日，上海市閔行區(qū)江川路街道辦事處作出的第2310100001號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工五建集團(tuán)有限公司因“未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)”，違反了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)條例，被罰6.2萬(wàn)元。

　　2023年7月11日，陜西省銅川市城市管理執(zhí)法局作出的“銅城執(zhí)罰決字〔2023〕第X10號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工七建集團(tuán)有限公司因“暫未施工區(qū)域未采取覆蓋、硬化或綠化措施，施工道路未采取（臨時(shí)）硬化措施、土方施工區(qū)域未采取灑水抑塵措施的行為”，被罰4萬(wàn)元；同年12月19日，上海市嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的“滬0114環(huán)罰〔2023〕66號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工七建集團(tuán)有限公司又因“揚(yáng)塵排放不符合本市揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)”，被罰1.4萬(wàn)元。

　　2023年7月26日，上海市青浦區(qū)人民政府盈浦街道辦事處作出的第2314020113號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工四建集團(tuán)有限公司因“未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)”，被罰2萬(wàn)元。

　　2023年8月8日，江蘇省太倉(cāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的“蘇蘇太住建罰決〔2023〕38號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工一建集團(tuán)有限公司因在施工過(guò)程中未制定揚(yáng)塵污染防治方案，被罰款1萬(wàn)元。

　　2023年11月，上海建工二建集團(tuán)有限公司因未按規(guī)定抽水排污污染路面，被海南省屯昌縣綜合行政執(zhí)法局罰款0.8萬(wàn)元。

　　值得注意的是，上海建工年報(bào)同時(shí)表示，關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)違規(guī)情形已整改，上述行政處罰不會(huì)對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大不利影響，后續(xù)公司將強(qiáng)化日常環(huán)保管理，改善施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的干擾。

　　安全生產(chǎn)事故未披露 單筆被罰99萬(wàn)元

　　對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)、消防安全等重于泰山。而值得投資者注意的是，2023年，上海建工總承包的一項(xiàng)目發(fā)生了一起火災(zāi)事故并因此被罰近百萬(wàn)元，但年報(bào)未披露這一信息。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2023年全年，因未采取措施消除事故隱患、未及時(shí)檢查消除火災(zāi)隱患、違法分包、未按設(shè)計(jì)圖紙施工等違法違規(guī)行為，上海建工及其旗下企業(yè)受到住建、消防等部門(mén)的行政處罰多達(dá)26起，處罰金額合計(jì)近150萬(wàn)元。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)獲取的一份名為《海口秀英區(qū)新海港GTC項(xiàng)目工地“4?11”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《“4?11”調(diào)查報(bào)告》”）顯示，2023年4月11日11時(shí)38分許，在海口市秀英區(qū)濱海大道與天翔路交叉路口附近新海港GTC項(xiàng)目工地發(fā)生火災(zāi)事故，火災(zāi)過(guò)火面積約6100平方米，無(wú)人員傷亡，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失636.09萬(wàn)元。該項(xiàng)目為?？谑腥嗣裾顿Y建設(shè)項(xiàng)目，代建單位為海南港航控股有限公司，項(xiàng)目施工總承包單位為上海建工，監(jiān)理單位為上海市建設(shè)工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司，負(fù)責(zé)屋面工程分包施工單位為浙江東南網(wǎng)架股份有限公司。

　　2023年10月27日，海南省?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局作出的“海綜執(zhí)（秀）罰〔2023〕4039號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對(duì)屋面工程專(zhuān)業(yè)分包單位浙江東南網(wǎng)架股份有限公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)未按照規(guī)定設(shè)置消防水源，配備必要的消防設(shè)施和滅火器材，滿(mǎn)足施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救的消防供水要求。執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定，上海建工發(fā)生火災(zāi)后未組織有效撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。且該起火災(zāi)發(fā)生在中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)期間，社會(huì)影響較為惡劣。上海建工因違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第四十一條第一款、第二款的規(guī)定，被罰款99萬(wàn)元。

　　《“4?11”調(diào)查報(bào)告》還建議，由?？谑凶〗ň纸o予上海建工海南分公司記安全生產(chǎn)不良行為記錄一次，并給予其項(xiàng)目經(jīng)理陳某罰款7.5324萬(wàn)元、項(xiàng)目安全主管林某罰款7.2747萬(wàn)元、項(xiàng)目安全員陳某罰款4.0752萬(wàn)元的行政處罰。

　　耐人尋味的是，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2023年12月18日對(duì)外公布的2023年第三批建筑質(zhì)量安全違法行為典型案例（共8起）中，有2起均與上海建工有關(guān)。其中，案例八即為前述“4?11”火災(zāi)事故案；案例一則為?？谑胁樘幧虾＝üの窗匆?guī)定要求購(gòu)買(mǎi)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)案。具體案情為，2023年1月11日，?？谑薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)火山口綠色長(zhǎng)廊改造拓寬項(xiàng)目（南段）進(jìn)行建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在未按規(guī)定要求購(gòu)買(mǎi)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，?？谑芯C合行政執(zhí)法局對(duì)上海建工罰款7.5萬(wàn)元。

　　而在安全生產(chǎn)方面，上海建工及其旗下公司屢遭行政處罰。如2023年10月9日，天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和交通局作出的JJZAJ20231002號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工五建集團(tuán)有限公司在某項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉嫌構(gòu)成“安全隱患未消除而施工作業(yè)或者使用有安全隱患設(shè)備、設(shè)施的違法行為”，受到“責(zé)令停工消除隱患并處4萬(wàn)元罰款”的行政處罰。無(wú)獨(dú)有偶，2023年6月30日，上海建工五建集團(tuán)有限公司又因某項(xiàng)目存在未采取措施消除事故隱患的行為被罰1萬(wàn)元，執(zhí)法單位為海南省?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局，處罰文號(hào)為“（2023）瓊綜執(zhí)（海美）罰決字（住）第00003號(hào)”。

　　2023年10月18日，上海市長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)作出的第2220230038號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工七建集團(tuán)有限公司因“未對(duì)各施工單位在施工交接過(guò)程中或者交叉作業(yè)時(shí)出現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)”，被罰4.9萬(wàn)元；同年12月18日，上海市嘉定區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)作出的第2220230034號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工一建集團(tuán)有限公司因“未根據(jù)建設(shè)工程的施工進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整和完善安全防護(hù)設(shè)施”，被罰款2萬(wàn)元。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，上海建工還存在未按設(shè)計(jì)圖紙施工和違法分包等違法行為。2023年12月26日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)作出的第2120230222號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工二建集團(tuán)有限公司因在某項(xiàng)目中存在違法分包行為，受到“責(zé)令改正并罰款1.18萬(wàn)元”的行政處罰； 2023年6月20日，河北省辛集市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的“辛住建辛建稽建（質(zhì)監(jiān)）罰決字〔2023〕第001號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工七建集團(tuán)有限公司因“辛集市鹿州小區(qū)3號(hào)住宅樓一層底板鋼筋工程未按設(shè)計(jì)圖紙施工”，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條第一款規(guī)定，被罰6.03萬(wàn)元。

　　在消防處罰方面，2023年，上海建工及其旗下公司至少遭受處罰4次。2023年3月15日，上海市崇明區(qū)消防救援支隊(duì)作出的“滬崇消行罰決字〔2023〕第0028號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工一建集團(tuán)有限公司某工地安裝的部分室內(nèi)消火栓系統(tǒng)損壞，存在消防設(shè)施未保持完好有效的違法行為，被罰1萬(wàn)元； 5月6日，山東省濟(jì)寧市消防救援支隊(duì)市中大隊(duì)作出的“濟(jì)中消行罰決字〔2023〕第0045號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工七建集團(tuán)有限公司“未按照有關(guān)規(guī)定制定消防安全制度并公布實(shí)施，保證所屬人員的行為符合崗位消防安全要求，未及時(shí)檢查消除火災(zāi)隱患”，構(gòu)成了“違法造成火災(zāi)或者致使火災(zāi)損失擴(kuò)大”的行為，被罰1萬(wàn)元；7月4日，上海市嘉定區(qū)消防救援支隊(duì)作出的“滬嘉消行罰決字〔2023〕第0191號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工七建集團(tuán)有限公司因存在“人員密集場(chǎng)所門(mén)窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物”這一消防安全違法行為，被罰1.5萬(wàn)元；7月5日，上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)作出的“滬浦消行罰決字〔2023〕第2056號(hào)”行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工因承建的上海地鐵21號(hào)線工地發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患且逾期未改，存在不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的違法行為，被罰1萬(wàn)元。

　　另?yè)?jù)記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，2023年，上海建工旗下子公司因不再具備安全生產(chǎn)條件受到“暫扣安全生產(chǎn)許可證30天”的處罰多達(dá)5次；因存在不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程等違法違規(guī)行為，被上海市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心處以警告的處罰多達(dá)6次。

　　此外，2023年8月18日，海南省海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局向上海建工發(fā)出兩份罰單，行政處罰決定書(shū)文號(hào)分別為海綜執(zhí)（秀）罰決〔2023〕7050號(hào)、7051號(hào)，罰款合計(jì)15萬(wàn)元，上海建工存在兩次未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的違法行為；2023年11月17日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)作出的第2120230139號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，上海建工因某項(xiàng)目存在“使用施工機(jī)械、機(jī)具和電氣設(shè)備期間，未保證其完好、安全，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格而上崗作業(yè)”的行為，被處以“責(zé)令改正并罰2萬(wàn)元”的行政處罰。

　　記者就上述問(wèn)題致電致函上海建工采訪，但截至記者發(fā)稿時(shí)未有回復(fù)。針對(duì)上海建工存在的處罰等問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將繼續(xù)予以關(guān)注。