專訪世界大都市協(xié)會秘書長喬爾迪·巴克爾:用長遠眼光考慮城市未來,第六屆廣州獎會涌現(xiàn)更多創(chuàng)造性案例
作為聯(lián)合國發(fā)布的國際發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件,《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)、《新城市議程》呼吁所有國家行動起來,在促進經(jīng)濟繁榮的同時保護地球,共筑全人類可持續(xù)的城市與住所。
3月27日,第二十期廣州獎城市創(chuàng)新講壇在廣州圖書館創(chuàng)客空間舉行,邀請了世界大都市協(xié)會秘書長喬爾迪·巴克爾作客講壇現(xiàn)場,以“國際視角”解讀可持續(xù)發(fā)展目標和《新城市議程》。
廣州國際城市創(chuàng)新獎(簡稱“廣州獎”)由廣州市人民政府、世界城市和地方政府組織、世界大都市協(xié)會攜手創(chuàng)辦,旨在表彰城市和地方政府在城市創(chuàng)新領(lǐng)域中的成功實踐。今年2月,第六屆廣州獎在西班牙巴塞羅那正式啟動。
(世界大都市協(xié)會秘書長喬爾迪·巴克爾,攝影/甘?。?/em>
在此次論壇期間,圍繞城市治理的多樣問題和解決方案、對第六屆廣州獎的期待等問題,南方財經(jīng)全媒體記者(下稱:南方財經(jīng))專訪了喬爾迪·巴克爾。
在他看來,城市面臨地球生態(tài)環(huán)境、社會問題、人類不斷更新的發(fā)展方式等三類挑戰(zhàn),要用長遠的眼光思考未來,重新思考城市的運作模式。他也期待第六屆廣州獎會有更多的城市參與,城市創(chuàng)新案例會持續(xù)涌現(xiàn)。
城市要用長遠眼光考慮未來模式
南方財經(jīng):隨著全球城市化進程不斷加快,2023年全球?qū)?6億人生活在城市中。在你看來,世界上的大城市正在面臨哪些共性挑戰(zhàn)?
喬爾迪·巴克爾:城市正在面臨三大類挑戰(zhàn)。一類與地球有關(guān),我們正在達到地球所能承受的生態(tài)極限,城市和城市空間消耗了過多的自然資源,造成了如碳排相關(guān)的問題,從而進一步導(dǎo)致了氣候變化、塑料泛濫、污染等問題。這類挑戰(zhàn)是環(huán)境方面的,它們也與生態(tài)負面活動已經(jīng)產(chǎn)生的影響有關(guān)。
還有一類挑戰(zhàn)與城市中的社會問題有關(guān)。城市正達到人類歷史上前所未有的規(guī)模。在這些城市里,存在著分裂和歧視的問題,例如性別不平等、貧富差異,或者年齡、種族、宗教等其他方面的不平等。
第三類挑戰(zhàn)與人類不斷更新的發(fā)展方式有關(guān),例如未來的勞動方式、科學(xué)技術(shù)等。我們需要確保這些發(fā)展進步能惠及每個人,而不是只局限于極少數(shù)人。
南方財經(jīng):亞洲城市現(xiàn)在面臨著哪些具體問題?
喬爾迪·巴克爾:亞洲城市非常多元。有一些城市發(fā)展迅速,但這些城市的發(fā)展大多自發(fā)性強、缺少規(guī)劃,這帶來了一系列挑戰(zhàn),主要是城市公共服務(wù)相關(guān)的挑戰(zhàn),例如為人們提供體面的住房等。
還有一些城市正面對城市規(guī)模擴張帶來的挑戰(zhàn),這種擴張規(guī)模在人類歷史上前所未有。城市真正需要新的治理模式,并采取大量的創(chuàng)新舉措來治理這些城市空間,包括在城市流動性方面、在城市規(guī)劃方面、在管理密度方面的舉措等。
第三類城市則面臨著人口數(shù)量萎縮、老齡化的挑戰(zhàn),他們的人口老齡化非???。在過去這不是我們所認為的城市發(fā)展問題,但現(xiàn)在已經(jīng)成為一種城市必須適應(yīng)的新常態(tài)。城市中越來越多的老年人口需要特殊的街道規(guī)劃、特殊的公共服務(wù)等等。
南方財經(jīng):隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的期限不斷靠近,為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,城市需要應(yīng)對多重挑戰(zhàn)。城市應(yīng)該采取什么樣的行動?可以聯(lián)合哪些多方力量來實現(xiàn)這一目標?
喬爾迪·巴克爾:每個城市需要做的最重要最緊迫的事,就是停止采用見效快的權(quán)宜之計,而是用長遠的眼光思考未來。因為權(quán)宜之計不能解決城市目前真正的、深層的問題。
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,城市管理者不能只是為了連任而行動,也不能只解決當(dāng)下的問題,而必須要重新思考城市的運作模式。只有當(dāng)城市沿著未來的模式發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標才能實現(xiàn)。
具體來說,這意味著城市需要從兩個方面組織力量。首先城市治理者需要與自己的人民、市民合作,讓企業(yè)參與進來,讓公民社會參與進來,共同進行城市治理。
其次,他們需要向上合作,需要聯(lián)合政府、國際機構(gòu)以及其他城市,與他們積極協(xié)作、互相學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,共同尋求問題的解決方案。他們需要向其他城市學(xué)習(xí)已有的治理創(chuàng)新成功經(jīng)驗,為此,他們需要在國內(nèi)和國際上都尋求合作。
南方財經(jīng):對于市民來說,他們能做些什么來實現(xiàn)自己城市的可持續(xù)發(fā)展?可以舉幾個例子嗎?
喬爾迪·巴克爾:對于市民來說,可以從三個層面去促進可持續(xù)發(fā)展。首先是個人層面,在日常生活中可以做很多事情。例如,哥倫比亞波哥大和比利時布魯塞爾的大量市民已經(jīng)在使用自行車出行了,這種出行方式避免了多種形式的污染,而且更健康。另一個例子是市民可以最大程度減少廢棄物。例如,盧旺達基加利的居民從幾十年前開始就不再使用塑料袋了,減少使用一次性塑料是市民可以做的一件大事。
第二個層面是市民們可以聚集起來,共同改善他們的城市。市民應(yīng)該在相關(guān)決策中發(fā)揮更核心的作用,比如決定居住區(qū)附近的空間利用方式、綠化情況,以及決定街道建造材質(zhì)及方式,從而讓街道在投入使用后更安全、更低污染。這需要市民們團結(jié)在一起,積極參與城市或社區(qū)決策。
最后一個層面,市民們應(yīng)該發(fā)聲,包括在媒體上發(fā)聲,與政府溝通訴求,要求政府采取行動。他們應(yīng)該與大型污染企業(yè)對話,告訴企業(yè)污染不再是可以接受的,他們應(yīng)該行使公民正當(dāng)?shù)臋?quán)利去促進社會進步和改變,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
城市橫向交流合作加速復(fù)蘇
南方財經(jīng):我們知道大都市協(xié)會作為一個全球城市治理交流互鑒的國際平臺,旨在推進地方落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《新城市議程》,大都市協(xié)會在哪些方面促進了可持續(xù)發(fā)展目標和《新城市議程》?
喬爾迪·巴克爾:我之前談到了城市之間的橫向合作,而大都市協(xié)會正是促進這些合作的平臺。
我可以舉一個例子,我們目前正在合作的一個領(lǐng)域是城市森林,即把自然帶回城市。我們需要擯棄“城市和自然是對立的”的舊思想。我們知道城市正在吞噬自然,它正在耗盡自然資源、改變自然氣候、改變自然水系?,F(xiàn)在我們必須要逆轉(zhuǎn)這個過程,我們需要讓自然回到城市中來解決這些問題。
例如,加強綠化解決熱島效應(yīng),增加濕地來解決洪水問題,我們需要打造自然通道,讓授粉的昆蟲和遷徙的動物能夠穿越城市,而不是被城市阻擋在半路,這需要改變。大都市協(xié)會正在協(xié)調(diào)中國和歐洲、拉丁美洲和其他城市之間的合作,一起討論怎樣才能更好地引進基于自然的解決方案。
南方財經(jīng):第十四屆大都市協(xié)會世界大會將于今年六月舉辦。我們能從中期待什么?
喬爾迪·巴克爾:在第十四屆大都市協(xié)會世界大會期間,全球許多的大都市將會在布魯塞爾聚會并積極發(fā)聲,我們有非常具體的計劃。5年來,我們一直與聯(lián)合國人居署合作,希望將10月7日設(shè)置為世界大都市日。今年的大會上,我們將在一起,明確向聯(lián)合國提出:我們希望這成為聯(lián)合國日歷上的一個正式節(jié)日。
同時,也可以期待城市恢復(fù)交流合作。過去3年,旅行受到了很大限制,城市間的交流學(xué)習(xí)活動也因此轉(zhuǎn)為了線上,雖然這種方式開辟了很多新的機會,花費更低,更具生態(tài)可持續(xù)性。但城市間的學(xué)習(xí)也需要實地考察訪問、面對面交流。
廣州是中國城市國際化和對外交流的先鋒
南方財經(jīng):第六屆廣州獎已于今年二月在巴塞羅那正式啟動,你對第六屆廣州獎有何期待?
喬爾迪·巴克爾:我的第一個期待是,廣州獎的案例申報數(shù)量將會達到新高。我們認為,廣州獎在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有了一定的影響力,越來越多的城市意識到,得到廣州獎的認可,是他們在全球范圍內(nèi)推廣自身城市創(chuàng)新實踐一種非常好的方式,現(xiàn)在非常多的城市對廣州獎很感興趣。
此外,我也認為這屆廣州獎的案例將會非常有創(chuàng)造性,因為新冠大流行已經(jīng)過去,城市正在采取各種創(chuàng)新實踐來促進復(fù)蘇,這種復(fù)蘇將是有韌性、可持續(xù)的,將應(yīng)對疫情引發(fā)的新問題和其他已經(jīng)存在的問題。
因此,我認為本屆廣州獎不僅會收到許多參評申請,而且將會涌現(xiàn)許多來自世界各地的非常新穎、有趣、充滿奇思妙想的案例,因為新冠大流行持續(xù)期間,全球每一個城市都受到了疫情的沖擊和挑戰(zhàn),因此期待這屆廣州獎能涌現(xiàn)許多與后疫情時代復(fù)蘇相關(guān)的城市創(chuàng)新案例。
南方財經(jīng):作為大都市協(xié)會的聯(lián)合主席城市,廣州負責(zé)大都市的創(chuàng)新工作,并主持大都市協(xié)會亞太區(qū)域秘書處的工作。你對大都市協(xié)會和廣州的未來合作有什么期待?
喬爾迪·巴克爾:廣州在歷史上一直是中國城市國際化和對外交流的先鋒。就國際交流而言,這個城市在一些方面是中國城市的典范。這對我們來說很重要,因為中國大都市經(jīng)歷了迅猛的發(fā)展,這種發(fā)展是有計劃的,并且沒有發(fā)生衰退和重大的動蕩,這種發(fā)展更新的經(jīng)驗對世界上其他地區(qū)很有參考價值。
在世界其他地區(qū),例如美國和歐洲也在密切關(guān)注中國城市的創(chuàng)新。而廣州一直擅長的一件事,就是將這些創(chuàng)新經(jīng)驗闡釋和展示出來,讓世界上其他地區(qū)也能夠理解和學(xué)習(xí)。所以廣州不僅是大都市協(xié)會亞太區(qū)域秘書處,不僅展示了廣州和大灣區(qū)的成功經(jīng)驗,更是連接中國、其他東亞城市和世界其他地方的橋梁,這就是我的期待。實際上我也確信,我們將與廣州的秘書處一起緊密合作,共同實現(xiàn)這一作用。
(實習(xí)生吳素嫻對本文亦有貢獻)
廣州國際城市創(chuàng)新獎由廣州市與世界城地組織 (UCLG) 、世界大都市協(xié)會 (Metropolis)攜手于2012年創(chuàng)設(shè),旨在交流城市治理創(chuàng)新發(fā)展先進經(jīng)驗,推動全球城市全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展。廣州獎每兩年舉辦一屆,迄今已成功舉辦五屆,累計參評城市創(chuàng)新項目超1300個,日益成為全球城市治理交流互鑒、全球地方推進落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《新城市議程》的重要平臺。目前,第六屆廣州獎案例征集已正式啟動。請點擊關(guān)注第六屆廣州獎邀評專題頁面的最新動態(tài)>>>
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