新近發(fā)布的《中國城市運營指數(shù)報告(2024)》指出，2024年，中國土地財政風險城市增加，城市運營路徑轉換遇挑戰(zhàn)；金融活水如何正確澆灌實體經濟，優(yōu)化配置成為關鍵；資產盤活成效不依賴城市規(guī)模，不同底色城市各擅勝場； 智慧治理與數(shù)字化轉型加速，城市充分擁抱數(shù)字化。

連續(xù)兩年發(fā)布以來，《中國城市運營指數(shù)報告》已成為動態(tài)評估各地政府推動城市運營轉型和高質量發(fā)展的重要工具。

深圳市蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司董事長、教授級高級工程師、深圳市政協(xié)常委王富海介紹說，在2023年度報告的基礎上，2024年度《中國城市運營指數(shù)報告》從穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產、服務民生、智慧治理這五個關鍵領域切入，綜合考慮城市的人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平和行政級別，將296個地級以上城市分為Ⅰ+級至Ⅵ級，進一步展開城市分級研究，動態(tài)跟蹤城市運營的全景進展。

《中國城市運營指數(shù)報告》對評估框架進行了更新優(yōu)化，新增了一級指標“智慧治理”，著重關注數(shù)字政府、品牌營造和營商環(huán)境對城市運營的影響，由此構成了穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產、服務民生、智慧治理五大一級指標共同評估城市運營效能。

對比2023年度報告，原有四大一級維度的評估指標也進行了調整，使得各項指標之間的關聯(lián)性更加緊密。比如，“優(yōu)化要素”下新增了二級指標數(shù)字要素；“盤活資產”中添加了生態(tài)資產的二級指標。

“城市發(fā)展的核心動能，要從過去的生產力轉向新質生產力。通過運營可以提升城市全要素的生產率，以達到城市發(fā)展新質生產力的路徑。”王富海說。

在城市高速建設期，土地財政曾是許多城市發(fā)展的重要支撐。但在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地財政不再是“萬能靈藥”。若城市的土地財政風險較大，債務風險、公共服務不均等種種弊端和危機均可能浮出水面，阻滯城市進一步健康發(fā)展。

土地財政穩(wěn)定性是《中國城市運營指數(shù)報告》中，一級指標“穩(wěn)定收入”項下的重要分析維度。當城市遭遇土地供應縮減、成交率下滑以及單價降低等狀況，則認為城市面臨一定的土地財政風險。

通過評估2020年至2023年296個地級以上城市土地供應量、土地成交率、土地單價變化趨勢發(fā)現(xiàn)，98個城市顯示出土地市場風險。

其中棗莊、巴中、眉山、麗水、湖州、連云港、遂寧、內江、德州、畢節(jié)、德陽、遵義等12個城市在土地成交率持續(xù)降低的同時，土地財政依賴度仍維持在較高水平，土地財政風險凸顯。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市中，亦有包括蘇州、武漢、杭州、佛山、鄭州、合肥、福州、西安、揚州等在內的城市土地財政風險明顯偏高。此外，多個中西部省份，如河南、湖北、四川等地風險城市的數(shù)量攀升。

城市發(fā)展進入運營時代，土地財政邏輯必須向土地和其他要素資源運營轉型。為實現(xiàn)城市綜合效益與公共服務的最大化，如何避免過度依賴土地出讓收入，強化稅收的可持續(xù)性，增強債務融資的管控能力，是每座城市都需要思考的命題。

在《中國城市運營指數(shù)報告》的指標體系中，金融要素作為“優(yōu)化要素”項下的二級指標，主要通過存貸款余額和存貸比這兩個關鍵指標，衡量城市對金融資源的吸引力與配置能力。

其中，存貸比揭示出銀行貸款與存款的資金運用效率。高存貸比曾經為城市產業(yè)發(fā)展提供資金，卻也催生出城市過度投資、流動性風險提升等消極影響。

存貸比超過100%的Ⅰ級和Ⅱ級城市有天津、武漢、寧波、昆明、南昌、福州、鄭州、長沙和青島。從全國范圍看，存貸比超過100%的城市中，直轄市、計劃單列市或省會占比73%，46%的城市分布在西部地區(qū)。

城市進入運營階段，在吸引金融資源的同時，如何優(yōu)化資金循環(huán)，精準引導資金流向科技創(chuàng)新和綠色產業(yè)等新質生產力相關的關鍵領域，影響著各類要素優(yōu)化的方向。

盤活資產是《中國城市運營指數(shù)報告》中的第三項一級指標，主要考察城市如何有效利用土地資產、固定資產和生態(tài)資產。 值得注意的是，盤活資產得分較高的城市大多為Ⅱ級城市，其中重慶和合肥因其創(chuàng)新型資產運營模式得分超越了一眾等級更高的城市。 不同規(guī)模和層級的城市在資源利用方面各有特色，只要善用自身優(yōu)勢，創(chuàng)新運營模式，就能釋放巨大的經濟和社會效益。 通過整合土地和文旅資源，重慶在城市更新上探索出了諸多創(chuàng)新運營模式；合肥則通過科創(chuàng)主題，激活固定資產的價值再造。Ⅵ級城市中，山南、林芝等低層級城市通過挖掘生態(tài)資源的潛力，亦是盤活資產上優(yōu)質的單項樣本。 盤活資產不僅反映了城市在土地、固定資產和生態(tài)資產方面的有效利用，還揭示了城市在實現(xiàn)經濟增長和可持續(xù)發(fā)展方面的平衡。隨著城市運營模式的不斷轉型，如何盤活資產、提高資源利用效率，成為推動城市獲得后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。

在智慧治理領域，數(shù)字政府已成為重要的評估維度。作為《中國城市運營指數(shù)報告》中新增的“智慧治理”維度下的二級指標，數(shù)字政府的評價涵蓋城市的數(shù)據基礎設施建設、政府數(shù)字服務能力和數(shù)字治理能力三個方面。

數(shù)字政府能力提升與城市所處發(fā)展階段具有強相關性。如何通過數(shù)字化手段打通資源流通壁壘，優(yōu)化資源配置，城市企足而待。“數(shù)字經濟發(fā)展良好的城市往往成為新一代的明星城市。”王富海說。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市普遍在數(shù)字政務、信息化建設等方面有較強的表現(xiàn)。而貴陽、濰坊、呼和浩特、綿陽等Ⅲ級和Ⅳ級城市也因各自的特色投入，在數(shù)字政府指數(shù)中同樣有可圈可點的表現(xiàn)。